广林函〔2022〕202号
广元市林业局
关于对市政协第八届二次会议第26号
提案答复的函
何仕钦委员：
您提出的《关于加强剑门蜀道古柏保护的建议》（第26号提案）收悉，现答复如下：
一、关于“做好确权规划”的建议
翠云廊古驿道在剑阁县境内全长151公里，贯穿11个乡镇。沿线两边50米内除个人、集体林地外还包括一般耕地和永久基本农田。提案中关于“以古驿道为中心，两边各50米的地带为保护带，收归为国有林地，彻底改变权属和土地性质”的有关建议，我们与自然资源部门进行了沟通对接，根据自然资源部门反馈意见，目前就“做好确权规划”相关事宜按现行土地政策较为困难。主要原因：一是不符合法律规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十三条和三十五条规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。二是新增建设用地审批困难且征地补偿费用较高。土地管理法第四十四条规定，土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。新增建设用地指标每年由省政府统一分配，指标争取较难。按照土地管理法第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。翠云廊古驿道在剑阁县境内全长151公里，总面积为15772公顷，如全部征收为国有，补偿费用较高，财政难以保障。三是不符合耕地“非农化、非粮化”要求。国务院办公厅《坚决制止耕地“非农化”行为的通知》文件明确规定“严禁违规占用耕地绿化造林，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植”。
综上所述，做好翠云廊古驿道土地确权规划有关工作较为困难。目前，我市正在落实国土空间规划编制工作，同时以国家公园为主体的自然保护地体系建设正在有序推进，将于2025年全部完成自然保护地优化整合及相关法律法规修订完善。届时，我们将按照优化整合后的自然保护地体系编制自然保护地规划，按照新的法律法规做好保护工作。
二、关于“开展综合治理”的建议
开展占用古驿道的公路、居民房屋、耕地清理的“综合治理”工作应在自然资源局划定的国土空间保护范围内，在确权规划未完成之前，林业部门将全力做好翠云廊古柏自然保护区范围内违法违规建设“减少存量、控制增量”的相关工作。
三、关于“建立电子信息”的建议
剑阁县蜀道古柏已按照“一树一档”要求，全面完成蜀道古柏资源普查，实现了逐株定位、标号、登记，完成gps坐标、树高、冠幅、胸径、树龄等信息的采集，建立了电子图文信息档案，并纳入二维码平台动态管理。目前，由剑阁县科协牵头，县文旅局和县林业局正配合第三方公司，拟建立蜀道古柏电子身份证和云游平台项目，该项目结合文旅局，将古柏、古驿道文化、历史、故事以立体三维影像形式进行制作与展示。
四、关于“科学保护防治”的建议
剑阁县长期坚持“辨症施治”，科学复壮救护。一是强化日常监测。按照“一树一人”保护管理要求，选聘生态护林员39人，专职负责古树名木日常巡护，监测有害生物、森林火灾、水土流失和生长状态等，及时排查树体倾倒、腐朽、枯枝等问题。二是强化救护复壮。坚持“一树一策”，组织专业技术力量，采取地上环境综合治理、地下土壤改良等措施进行辨症施治。自2020年以来，共投入资金300余万元，采取防腐修补、砌石填土、围栏保护和支撑加固等措施复壮救护古树161株。三是强化综合治理。采取“管、封、育”等措施，加强生长环境综合治理。积极开展“我为蜀道植棵柏”绿色公益活动，同步推进植柏、育柏和护柏等工作。逐年分线、分段开展蜀柏毒蛾、云南松毛虫等林业有害生物防治，飞机防治5万亩，白蚁防治900余株。目前，正在积极争取资金，全面落实《四川省人民政府办公厅关于印发蜀道蜀道翠云廊古柏保护利用工作方案的通知》（川办发〔2021〕94号）文件要求的各项保护措施。
五、关于“延续认养活动”的建议
目前，中国人民银行剑阁县支行已开设古树名木认养捐赠专户，并根据《四川省古树名木认养办法》落实古树名木认养的相关工作，拟委托第三方公司负责古树名木认养的宣传、策划及推广工作，让更多社会人士及社会团体参与古柏认养活动，为古树名木保护筹集更多的社会资金。
六、关于“完善交接制定”的建议
2022年1月,《广元市剑门蜀道保护条例》正式启动实施，其中对古柏离任交接工作有专门条款内容，剑阁县坚持落实县乡两级行政首长“离任交接制度”，自党的十八大以来，已完成县长离任交接2次，乡(镇)长离任交接 20余次，并分别于2015年和2018年、2020年举办了三次乡镇长离任交接集中签字仪式，全面压实保护管理责任。目前，正在积极探索建立“树长制”，进一步接力保护蜀道古树。
最后，感谢您对古树名木保护工作的关心和支持，祝身体健康，工作顺利。
广元市林业局
2022年8月5日