广林函〔2022〕158号
广元市林业局
关于市政协八届二次会议第151号提案答复的函
尊敬的朱永国、李晓容委员：
你们提出的《关于发展林下经济助推乡村振兴的建议》收悉，感谢你们对林业事业的关注。现回复如下。
近年来，广元依托丰富的资源禀赋，坚持科学利用林地资源，积极发展林下经济产业，取得一定成效。一是累计建成以芍药、金丝皇菊、玫瑰、茯苓、柴胡等林下种植，林蜂、林禽、林畜等林下养殖为主的林下经济基地50余万亩，形成了林下种植、林下养殖、林产品加工和森林景观利用等四大林下经济发展模式。全市已建成四川省广元市昭化区、青川县唐家河野生资源开发有限责任公司、利州区精珍竹笋林下经济示范基地等国家林下经济示范基地7家，省级林下经济示范基地1家。昭化林下中药材现代林业园区被认定为省级现代林业园区，广元市在全国林下经济推进会上作典型交流发言。二是积极发挥龙头企业引领产业发展带动作用，培育、壮大青川县唐家河野生资源开展有限责任公司、广元市佳华中药材种植有限公司、广元市黎生农业开发有限公司等以林下经济为主的省级龙头企业5家，带动全市参与发展林下经济的林业企业34家、国有林场6个，家庭林场74个、林业专业合作社307个、专业大户186个，形成了“龙头企业 国有林场 合作社 农户”的发展格局。积极推进林下产品品牌开发，打造“昭化茯苓”“朝天扯篼子花生”等地理标志产品4个，“剑门关土鸡”“唐家河蜂蜜”知名品牌2个。广元市昭化区义春中药材合作社林下茯苓“种一休三”模式入选全国林业资源综合利用典型案例。三是广元依托丰富的森林资源和良好的生态环境建成国家级旅游资源80余处，建成剑门关5a级景区1个，唐家河、天曌山等4a级景区19个，在全国地级市里排在前列，并成功创建为“全国森林旅游示范市”，旺苍县、朝天区建成四川省首批林业生态旅游示范县，建成省级森林康养基地15个，广元市黑石坡森林康养基地、朝天区曾家山荣乐养生谷森林康养基地等6个基地入选国家级森林康养基地试点建设单位，累计创建省级以上森林小镇12家，森林康养人家45家。通过发展芍药、玫瑰、金丝皇菊等林下赏花，打造赏花经济带、增彩添香示范点20余个，建成花卉产业基地和增香添彩示范村30个，2021年，全市接待乡村赏花旅游、森林康养旅游人数2218万人次，实现森林旅游收入71.4亿元。
我市林下经济产业发展虽已取得一些成绩，但也还存在规模总体偏小、投入力度不够、质量效益偏低、龙头带动不强、产品品牌不响等问题。针对以上问题和你们所提出的建议，我们将从以下几个方面予以加强。
一、强化政策扶持。一是完善资源管理政策。鼓励利用各类适宜林地发展林下经济。推动落实公益林发展林下经济管理规定，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济。鼓励地方结合新一轮退耕还林政策或通过对第一轮退耕还商品林地实施林相改造、抚育管护等方式，建设林下经济基地。二是放活林地等土地流转政策。建立健全区域统一的自然资源资产交易平台。鼓励通过土地流转以及招标、拍卖、公开协商等方式，合法流转集体所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒滩等未利用地经营权。鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用。符合政策的可向不动产登记机构申请依法登记造册，核发不动产权证书，切实保障土地流转各方合法权益，为发展林下经济业主解决后顾之忧。三是落实配套用地政策。利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。涉及将农用地和未利用地转为建设用地的，应当依法依规办理转用审批手续。
二、科学扩大规模。根据各地森林资源状况和农民种养传统，以县为单位合理确定林下经济发展的产业类别、规模及利用强度。在不影响森林生态功能的前提下，鼓励利用各类适宜林地和退耕还林地等资源，因地制宜发展林下经济产业。严格落实关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的决策部署，积极推进林下在养禁食野生动物分类处置，帮助和扶持人工养殖户科学转产。充分利用林下空间，深入挖掘牛、羊、猪、鸡、兔、蜂等优良地方品种资源潜力，将林下养殖统筹纳入畜禽良种培育推广、动物防疫、加工流通和绿色循环发展体系，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展，更好满足人民群众多元化畜禽产品消费需求。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。全面提高优质生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系。
三、促进融合发展。完善上下游产业配套，积极引导企业在林下经济产品主产区建设产地初加工基地，鼓励推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，促进循环利用和综合利用。推进林下经济与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合，依托林下经济基地，发展各具优势的特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。支持以林下经济为特色的产业园区按程序申请创建国家、省级现代林业园区和国家林下经济示范基地。
四、提升竞争能力。一是培育壮大市场主体。鼓励各类社会资本进山入林，以整合扩大产业规模、提升单位效益、提高精深加工、冷链贮运和营销能力为重点，创建一批林下经济龙头企业，支持科技含量高的企业申报高新技术企业。积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等新型经营主体，引导适度规模经营，建立完善稳定的利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关产业，实现就地就近创业就业。鼓励市场主体采取区域性资源整合运作模式，开展合作经营、代管经营、多元开发等业务。二是提升良种良艺良机支撑能力。加强优良林下种植和养殖品种的选育推广，推动普及林下种植、养殖和采集技术标准和规范。以降低林下经济生产成本、突破地形地貌制约为目标，围绕“轻便上山”装备、植保采摘等重点环节装备以及全程机械化装备体系、智能化装备和作业体系等关键技术开展联合攻关，尽快在实用林机研发方面取得突破。加强良机、良地、良种、良艺配合，在适宜地区开展“以地适机”试点，加快选育、推广适应机械化作业的优良品种和栽培方式。建立包括科研院所、大学、创新型企业、规模化基地在内的林机产业创新联盟，打造完整的技术创新和市场化推广链条。三是全面推进特色品牌塑造工作。依托有关行业协会及产业联盟，共同推进市场开拓、行业形象塑造和产品质量标准制定等工作。支持各地开展林下经济特色产品推介、营销和宣传活动，打造一批有市场影响力的知名特色区域品牌和中国驰名商标。广泛组织林下经济产品开展森林生态标志产品认定，以及绿色食品、有机食品、地理标志农产品等认证。林下经济食品生产经营企业应建立食品安全追溯体系，鼓励企业采取信息化手段采集、留存生产经营信息。推进诚信机制建设，对有关违法违规或失信行为建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台。四是强化市场信息和产销对接服务。加强林下经济市场信息共享，完善资源、产品统计工作，加强市场供求信息服务，引导产销衔接、以销定产，促进精准生产、精准销售。充分利用线上线下等多种渠道及各类新零售模式，推动优势产地、产品加工基地与各大销售平台对接，大力发展冷链贮运、连锁经营、直采直供、农村电商、网络营销等现代物流和新型营销方式，推动生产者融入现代销售和物流体系。搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，支持各县区及行业协会和产业联盟定期举办林下经济产品线上线下展销活动。
再次感谢两位委员长期以来对我市林下经济产业发展的支持与关心，希望今后给予我们更多支持和关注。
广元市林业局
2022年7月4日